着力“六化”提高公正与效率
稿件来源:人民法院报
发布时间:2019-01-25 16:04:23

体彩开奖结果 www.mg5q.com.cn 张 焱

党的十八大以来,习近平总书记多次强调,要努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。司法机关紧紧围绕这个目标,重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题。笔者以为,纵深推进繁简分流,关键在于处理和落实好以下几个方面的问题。从而不断提高审判工作的公正与效率。

一、纠纷化解多元化

多元化纠纷解决机制,不仅是发展之所需、社会之所盼、民心之所向,也是法院参与基层治理、促进纠纷源头化解、实现繁简分流的关键之举。多元化纠纷解决机制涉及到司法、行政、社会等方方面面,必须在党委的坚强领导下,在政府各部门的全力协助下,在社会各方力量的支持配合下才能完成。作为多元化纠纷解决机制改革的主要抓手,建立健全资源共享、优势互补、相互协调的诉调对接机制首当其冲。一是要充分发挥商会、行业协会、调解协会、民办非企业单位、商事仲裁机构、公证机构等的作用,在婚姻家庭、劳动、消费、交通事故、医疗、治安、保险、物业、商事等矛盾纠纷多发频发的行业领域建立诉调对接平台,利用不同部门、不同行业、不同组织的独特优势,将纠纷矛盾化解在诉前。二是要重视行政机关在社会纠纷解决中的作用和功能,例如工商行政管理局对其职能范围内的纠纷、公安机关对社会治安性冲突、民政部门对社会保障纠纷等。三是充分发挥指导调解、联合调解、委托调解等诸多调解方式的各种优势,尤其要巩固和拓展人民调解这一“东方经验”,加强人员、经费和场地保障,使其焕发新的活力。四是鉴于律师天然的职业优势,在多元解决纠纷机制建设中,可以担当新角色,赋予新使命,大有可为,大有作为。

二、人员配置科学化

审判资源的结构性调整、审判团队的重塑和再造势在必然。第一,科学界定职权职责。在办案团队中,法官处于主体、主导地位,具有案件的判断权、裁决权及团队工作指挥权;法官助理承担调解、保全、送达、草拟文书等业务性、程序性工作;书记员承担庭审记录、录入上传、案卷整理归档等事务性工作,使法官从繁杂琐碎的事务性工作中解脱出来,专心裁判案件。第二,合理确定组合类型。审判团队的基本模式应该是“法官+法官助理+书记员”,审判团队的类型确定和成员组合,尤其是法官助理和书记员的数量,要以案定员实现人案匹配,因案而异、因人设辅,突出灵活性、多样化的属性特点,以“1+1+1”办案团队为基础,建立差异化审判团队,确保职权合理配置与职能有效发挥的“帕累托最优”。第三,设立专业化审判组,相对侧重于审理物权、保险、民间借贷、房地产等相关专业化案件,实现审有所专、专出效率。同时,年轻法官主要审理较简单的案件,由浅到深,由易到难;资深法官专攻疑难复杂案件,提升裁判效率。第四,完善绩效考评办法,制定完善法官办案激励机制,针对法官、审判团队实行扁平化管理、差异化考评,并将考评结果与办案补贴挂钩,激励多办案、快办案、办好案。

三、案件分流标准化

繁简分流的核心问题是案件难易程度的判断标准问题,但现行民诉法对于简易案件“事实清楚、权利义务关系明确、争议不大”的界定过于宏观与抽象,仅凭一条原则性规定无法准确判定。笔者以为,可在“三条件”的基础上,增加“四不大”和“二明确”进行补强。前者指的是事实分歧不大、调查工作量不大、对责任归属争议不大、争议标的金额不大,后者指的是民事法律关系发生、变更、消灭的原因和现状明确,无须以待证事实证明责任的承担以及权利义务主体、争议焦点和法律政策规定明确。增加上述标准,从“主观判定”转变为“客观适配”,简易案件得以准确甄别和有效筛选。与此同时,鉴于标的数额与案件性质、案件难易程度联系最紧密和最直接,一方面,可从案件类型做进一步的细化,例如不涉及子女抚育及财产分割或虽涉及财产分割但财产明确的离婚案件,损害事实基本清楚或请求赔偿额低于一定标准的赔偿案件。另一方面,可对标的数额设置合理限度,例如小额诉讼标的额为上年度就业人员年平均工资百分之三十以下。当然,不能因为少数个别而放弃一般规则的设定,也不能因为普遍规律的存在就否定特殊个别的例外。不排除小标的额案件中存在疑难复杂案件,看似简单的借款合同纠纷可能比一般的建设工程合同纠纷还要复杂。

四、庭审方式精细化

推进庭审方式的精细化,区分不同程序的功能侧重,可实现程序自治效率最大化。第一,诉讼程序精细化。根据案件难易、刑罚轻重等情况,推进繁简分流,构建普通程序、简易程序、速裁程序等相配套的多层次诉讼秩序体系。具而言之,对进入诉讼程序的案件进行繁简分流,除了简易程序,还要进一步推广和实用民商事案件小额诉讼、刑事案件速裁等程序,实行简单纠纷及时、简审、快判,复杂案件精审、细研、慎判。各地法院还可以根据实际情况,创新符合当地实际的快速审理机制,例如重庆市高级人民法院联合检察院、公安局、司法局等部门推广实施的轻微刑事案件快速办理程序,有效提高了诉讼效率,节约了司法资源。其次,法庭调查提纲化。按照繁简分流的操作标准,适合简案快审的纠纷主要集中在某些类型案件,具有相对固定的案件情况,通过一些常规问题就能够了解案件基本事实。再针对不同情况辅之以必要补充,有助于快速完成诉讼中的庭审调查。最后,案件评议高效化。简案快审要求及时、集中开展案件评议,尽量减少评议次数。庭审结束后,审判长应召集合议庭成员,对事实认定、证据采信、适用法律、处理结果等及时评议,意见一致的可当庭宣判,意见存在分歧的应在限定时间内复议。合议笔录当场形成并签字确认,还能防止笔录倒签现象发生。

五、裁判文书规范化

裁判文书是司法过程的高度提炼,更是展示司法公正的重要产品。案件的多元化和类型化亟须审理的标准化、快速化以应对,因此,可针对不同审级、类型、难易程度等方面,对裁判文书施以规范设计,进一步提高审判的质量和效率。一方面,以审判为中心,突出不同审级特点,一审判决书的重点在于认定案件事实和确定法律适用,二审判决书的重点在于解决事实争议和法律争议的说理,再审判决书的重点则在于依法纠错、维护司法裁判权威。在此基础上,进一步简化二审和再审案件判决书,高度总结、提炼前审的具体情况,避免因举证质证重复、证据大量罗列等原因造成主次不明、内容冗长的问题。另一方面,按照繁简相宜的改革思路,针对裁判文书的说理和格式等方面作不同要求和灵活处理,该简则简,当繁则繁。对于疑难、复杂、新型、典型案件,应重墨浓彩,充分说理,不厌其“繁”,针对事实认定理由、证据采信缘由、适用法律依据等予以充分论述,彰显人民法官“工匠精神”,促使人民群众服从裁判、遵守规则、信仰法治。对于适用简易程序和小额诉讼程序的简单案件,尽量简单叙述,无须展开说理,推广令状式、要素式、表格式等格式化裁判文书,探索裁判文书自动生成机制。

六、辅助事务集约化

一是探索完善送达方式。对于必须直接送达的,推行专门送达,建立专门队伍,由相对固定人员按照区域实行集约化送达,切实解决法官各自送达影响审判效率的问题。二是实行诉讼保全集约管理,成立民事诉讼保全中心,集约行使财产保全案件,有效防止多头管理下外出保全事务占用法官过多有效工作时间。三是推进评估鉴定提速,由法院鉴定管理部门统一对外委托,随机选定符合相关质量和期限要求的鉴定机构,确保评估鉴定工作的公平、公正、公开,防止因鉴定的过分拖延而影响审判工作的进展。四是注重诉讼服务中心的功能拓展,探索电子扫描、录入上传、案卷归档等程序性工作的社会化外包服务机制,同时服务好当事人与法官,实现其功能与职责的“两翼齐飞”。

(作者单位:西南政法大学)

(责任编辑:金燕)
相关文章
 
  • 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的政治宣言和行动纲领 2019-03-11
  • 端午假期 广州旅游业吸金37亿 2019-03-10
  • 主人遗弃、行业混乱 狗的问题其实是人的问题 2019-03-08
  • 康熙帝,让世界财富流向中国 2019-03-08
  • 南京“凶宅”遭热抢,竞拍138轮786万成交 2019-02-26
  • 广州市增城区人民法院公告专栏 2019-02-26
  • 文瀛公园第二届百合花展 2019-02-06
  • 上海合作组织成员国元首理事会青岛宣言 2019-01-30
  • 一桶冷水从此阴阳相隔!洗澡时千万注意 2019-01-30
  • 振华重工:关于2017年年度股东大会增加临时提案的公告 2019-01-19
  • 无愧运动之名 试驾宝马3系·320Li耀夜版 2019-01-13
  • 西藏军区某合成旅雪域高原练兵 备战国际军事比赛 2019-01-13
  • 自治区党委常委会研究部署自治区党政机构改革工作 2018-12-09
  • 巴萨铁卫伸手盖帽 澳大利亚获得点球 2018-12-09
  • 民歌大秀《壮见之南丹篇》浮出水面 不同艺术碰撞 2018-11-29
  • 390| 49| 925| 969| 302| 167| 883| 251| 208| 187| 567| 858| 961| 692| 347|